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                “非法处置危废”与“无证处置危废”如何区别?
                发布时间:2018-01-26 09:44
                信息来源:中国环境报


                最高民法院 最高民检察院《关于办理环境污染刑事案子适用法律多少问题的解说》(法释〔2016〕29 号,以下简称《解说》)实施以来,查处了一批各地环境污染案子。有限据显得,涉危险废物污染环境案子的报道数量居环境污染案子之首,其中大部分案子为涉及“非法处置危废三吨以上”或者“无危废经营证照”处置危险废物犯罪,但是两者之间的区别与关联一直困扰着执法办案人员。


                因此,正确理解“非法处置危险废物”与“无危废经营证照处置危废”间的区别与关联是办理好此类环境污染刑事案子的紧要前提。


                1.如何理解“非法处置危险废物三吨以上”条文?


                《解说》第一条二项规定了“非法排放、倾倒、处置危险废物三吨以上的”为“严重污染环境”,应以污染环境罪论处。法律解说中的体系解说可以很好地阐明此处“非法处置”的含义,显然此处的“非法处置”行为应理解为与非法排放、非法倾倒相等同的行为:即简单粗暴、影响恶劣等,如露天焚烧、偷偷填埋、直接丢弃等行为。


                由此可知,“非法处置”行为一般都会造成严重污染环境的后果或者严重污染环境的预期。故该项规定针对的是处置危险废物时既无相应的处置工艺与设备,也没有相应的污染防治设施的情形。该项“非法处置”危险废物三吨以上的行为被直接认定为污染环境罪,不以污染环境后果为犯罪构成要件,符合行为犯的特点,此处的污染环境罪为行为犯。


                2.如何理解“无危废经营证照从事处置危废经营活动”条文?


                《解说》第六条第一款规定:“无危险废物经营证照从事收集、贮存、利用、处置危险废物经营活动,严重污染环境的,按照污染环境罪定罪处罚。”二款规定:“实施前款规定的行为,不具有超标排放污染物、非法倾倒污染物或者其他违法造成环境污染的情形的,可以认定为非法经营情节显著轻微危害不大,不认为是犯罪。”


                该条文规定的“无证从事处置危废经营活动”是否可理解为非法处置危险废物的行为?这里需正确理解“严重污染环境”,组法定律解说中的文义解说以及有关权威解说的报道,此处的“严重污染环境”作相对普遍的理解,可认为有污染环境的结果出现即可。


                根据《解说》第六条第一款之规定,对于“无危险废物经营证照”的单位或个人从事处置危险废物经营活动,严重污染环境造成一定的后果,即超标排放污染物、非法倾倒污染物或者其他违法造成环境污染的情形的,可按照污染环境罪定罪处罚。显然,该条规定的污染环境罪以环境污染后果为犯罪构成精神要件,彰显了污染环境罪旨在保护的法益是环境,即此处的污染环境罪系结果犯。


                另外,从《解说》第六条制定精神看,该条楷模的仅仅是无危险废物经营证照处置危险废物的情形,而非其他,故要具备相应的处置工艺与设备等企业运营需要的基本条件,否则不适用该条规定。


                3. 两者之间有何区别与关联?


                通过以上辨析,两者的区别是很明显的:“非法处置危险废物三吨以上”针对的是基本没有处置设备的危险废物处置方式,需要满足三吨以上的条件为犯罪构成要件,属于行为犯;“无危废经营证照从事处置危废经营活动”针对的是具有相应的处置工艺与设备处置危险废物,需要造成一定的环境污染后果为犯罪构成要件,属于结果犯。两者都可能构成污染环境罪。


                正确区分两者的不同,有助于环境污染刑事案子的查处,尽量幸免或减少罚不当罪的结果出现。